定调明年“三农”工作，中央农村工作会议释放哪些信号？

2023-12-22 14:12

摘要：专家表示，今年底连续两次在高级别会议上重申探索建立粮食产销区省际利益补偿机制，表明了要进行更明确更到位的改革试点的决心。全面推进乡村振兴成为当前阶段三.........

专家表示，今年底连续两次在高级别会议上重申探索建立九游会j9官网粮食产销区省际利益补偿机制，表明了要进行更明确更到位的改革试点的决心。全面推进乡村振兴成为当前阶段三农工作的重心。 19日至20日，中央农村工作会议在北京召开，为明年三农工作定调。会议强调，要学习运用千万工程蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。多位专家告诉记者，近几年，每年的中央农村工作会议都会重点部署乡村振兴工作，但侧重点有所差异，从巩固粮食安全到提高工作实效，在扩大内需的背景下，加大乡村投资建设力度将成为题中之义。探索粮食产区利益补偿机制保障粮食稳定安全供给，是建设农业强国的头等大事。 2023年，我国克服自然灾害等多重不利影响，全年粮食产量再创历史新高，总产量达13908.2亿斤，比上年增加177.6亿斤，增长1.3%，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对第一财经记者表示，由于受到较为严重的自然灾害、国际粮食进出口限制等不利影响，去年我国粮食及重要农产品(6.520, -0.03, -0.46%)价格出现了一定程度的上浮，但此情况在今年明显好转。 12月19日，国家发改委公布的数据显示，今年1到11月，食品价格与去年基本持平，涨幅为近十年较低水平。国家发改委政策研究室副主任李超在当日举行的发布会上表示，究其原因，主要是受输入性、周期性、季节性等因素叠加影响，猪肉、蔬菜等价格去年基数较高、今年高位回落。对消费端而言，粮食价格回落通常是好事，这意味着购买力更强了。而从供应端来看，只有让农民种粮有利可图，才能保护好农民种粮的积极性，因此保障农民的合理收入更需政策支持。今年的中央农村工作会议提出，抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制的表述，不是第一次出现。今年12月11日到12日举行的中央经济工作会议同样提出，毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。我国粮食的主产区和主销区呈明显的错位分布。国家统计局的数据显示，今年河北、内蒙古、吉林、黑龙江、辽宁、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川13个主产区粮食产量合计54171万吨，占全国粮食总产量的77.9%；北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南7个主销区粮食产量合计2987.4万吨，仅占全国粮食总产量的4.3%，需要大量调入粮食来满足稳定供给。李国祥说，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制的核心是根据各省的粮食消费与生产之间的差距，建立粮食调入省对粮食调出省进行利益补偿的制度性安排，从而实现利益分配平衡。李国祥告诉记者，之所以提出这个补偿机制，根源在于粮食产业与其他特色产业存在明显的收益差距。不仅粮食生产的产值低、投资周期长，而且产后加工业也属利润率相对较低的行业。这导致种粮地区的农民亩均收益低，同时地方政府的税收少，将大量的水土资源、劳动力资源投入粮食生产，缺乏多余资金投向工业化及城镇化建设，长期以往就形成了粮丰县穷的尴尬境地。该现象已经引起国家层面的重视。11月21日，国家发改委等四部门发布《产粮大县公共服务能力提升行动方案》，提出要强化对主产省和主产县的财政奖补力度，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展，不能让生产粮食越多者越吃亏，保护好地方政府抓粮积极性。该方案提出，要以公共服务设施建设为引领，健全完善产粮大县以县城为核心、辐射城乡的公共服务体系。 2000年以来，多个部委也陆续出台了各种政策，一方面加大对种粮农民的保护，另一方面也加大对产粮大县的财政支持，但是效果总是不太理想。今年底，连续两次在高级别会议上重申探索建立粮食产销区省际利益补偿机制，表明了要进行更明确更到位的改革试点的决心。它的核心是根据各省的粮食消费与生产之间的差距，建立粮食调入省对粮食调出省进行利益补偿的制度性安排，从而实现利益分配平衡。李国祥称。优化村庄布局和产业结构中央农村工作会议提出，要适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。乡村人口发生了怎样的变化？河南省社会科学院原院长喻新安对第一财经记者表示，总体来看，根据区域发展水平、城市吸纳能力、个人能力和学历等因素的不同，近年来农村人口正在分不同层级向县城、省会、特大城市等流动。留在乡村的人少了，出现了老龄化、空心化的特征。以前我们每个村子都有小学，但是现在农村的入学适龄儿童数量也在锐减，不少学校难以为继。喻新安认为，这虽然让人在情感上感慨，但也是社会进步和经济增长的必然趋势。乡村全面振兴不代表所有的乡村都要振兴投资，而是选择那些有人、有客观需求、有发展潜力的地方重点振兴投资。以河南为例，目前河南的十四五规划只到镇一级，没有精细到村一级的规划，这是为了减少不必要的投入，因为未来很多村子将会自然消亡，而个别条件好的村将集中力量重点发展。乡村全面振兴包含五大方面：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。其中，产业振兴是乡村振兴的重中之重。中小城市研究院院长牛凤瑞对第一财经表示，选择恰当的产业，关系到乡村振兴能否从产业振兴开始健康发展起来。城乡之间因人口、资源等差异，先天就存在产业分工的区别。发展制造业和一般服务业，城市显然更有优势。而农村的产业振兴应该以农业产业为基础，由此延伸到农产品的就地加工等产业，毕竟把农产品运输到城市里再加工，成本就太高了。现在我们在发展乡村经济时，经常陷入的一个误区是：就农村论农村，而忽视了城乡一体化统筹发展。牛凤瑞认为，各地应以县域为单位，统筹规划居民点、产业发展和公共服务配套等路线，让城乡协调优势互补，而不是各干各的。在珠三角、长三角的发达地区，那里能够做到村村有城市、镇镇有小农村，是较为理想的乡村发展模式。不过，背后也存在商贸传统氛围强、距离中心城市近等先天优势，广大中西部地区要想发展好乡村经济，还是要先转变自给自足的逻辑，从中找到自己的方法。牛凤瑞称。中央农村工作会议强调，要学习运用千万工程蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点。千万工程，即千村示范、万村整治工程，是2003年浙江在全省启动的以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动，也是浙江绿水青山就是金山银山理念在基层农村的成功实践。李国祥认为，强调千万工程的理念，就是在强调坚持问题导向的方法论。这不是要求全国都将浙江的乡村振兴模式作为图纸来施工，而是要因地制宜、分类施策，依据地方自身的禀赋、优势和特征进行精准施策，不搞大水漫灌，而是要干一件成一件。

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